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编者按：湖北农发集团下属省粮油集团联合随县城市开发投资有限公司，以湖北天星粮油股份有限公司为载体，采取“省+市+民”形式，成立混合所有制的湖北省现代农业有限公司(以下简称“现代农业公司”)，促进企业经营机制深度转换，放大国有资本功能，企业发展动力活力显著增强，经营质效大幅提升，成功跻身中国农业500强企业，其改革经验做法值得学习借鉴。

2018年底，湖北省粮油集团坚持“突出主业、完善治理、强化激励、提高效率”原则，联合随县城市开发投资有限公司，以湖北天星粮油股份有限公司为载体，采取“省+市+民”形式，成立混合所有制的现代农业公司，促进企业经营机制深度转换，放大国有资本功能，企业发展动力活力显著增强，经营质效大幅提升，营业收入增长达14倍，实现了从一家传统县域粮油企业成长为中国农业500强企业、农业产业化国家重点龙头企业、国家高新技术企业、省上市后备“金种子”企业、省“专精特新”科技小巨人企业的蝶变。

一、积极引进股东，优势叠加发展迅速

(一)科学选择合作伙伴。为实现油脂板块产业布局和襄十随神区域布局，省粮油集团前瞻谋划建设以生态农业为特色，一二三产业融合发展的现代农业示范项目，带动湖北稻米产业发展壮大。先后与省内十几家优秀民营粮油企业开展广泛的业务合作，在此基础上从中筛选出资产状况佳、经营能力强、规模较大、有一定市场占有率的合作伙伴。严格按照投资管理程序，选派专业法律和财务尽调团队，对合作对象进行全面摸排、科学研判和尽职调查，最终选定有技术优势和经营优势的湖北天星粮油股份有限公司作为战略投资者，成立混合所有制的现代农业公司，推动企业从做大稻米油产业的实际出发，提高稻米附加值，促进稻米产业链效益最大化，实现企业增收、农民致富，带动湖北稻米产业朝着规模化、效益化、产业化的方向快速发展。

(二)合理设置股权结构。现代农业公司注册资本2亿元，其中省粮油集团占股51%,随县天星农业有限公司占股34%,随县城市投资开发有限公司占股15%。截至2022年12月31日，现代农业公司资产总额21.03亿元，净资产3.36亿元，省粮油集团通过向现代农业公司入股1.02亿元资金，间接控制了20亿相关资产，实现国有资本放大20余倍，国有资产回报率超10%,资产保值增值率168%。混改后的2019-2022年，现代农业公司营业收入分别为：7.99亿元、14.43亿元、20.94亿元、27.53亿元，利润分别为2398万元、3918万元、5375万元、2006万元，净资产收益率分别为10.71%、14.89%、16.96%、5.7%,显著高于同行业平均水平。2022年，受疫情持续影响，在粮油行业持续低迷，粮油龙头企业相继出现亏损的情况下，现代农业公司仍能保持稳定发展态势，全年实现利润2006万，纳税1600万元。2023年，现代农业公司营收规模预计将达40亿元，利润6000万元，目前已启动上市程序，将成为省粮油集团实现功能定位、聚焦主责主业，引领推动我省农业产业高质量发展的重要支撑。

二、实行清单管理，分类开展授权放权

在公司治理方面开展了灵活高效的差异化管控探索，初步形成清单管理、授权放权等经验和模式。一是规范组建“三会一层”，提高决策效率。董事会7名董事中国有企业派出5名，董事长由省粮油集团派出的董事担任，监事会主席由省粮油集团推荐，公司财务负责人由省粮油集团指派，通过达成一致行动人协议，随县城投将表决权授予省粮油集团行使，极大地提高了决策效率和专业性。董事会按照清单管理，在权责对等、有效制衡的前提下对经理层充分授权放权，充分发挥以民营股东方为总经理的经理层的经营优势和市场优势。二是建立健全规章制度。以“建章立制”为抓手，规范相关流程，落实职能分工，明确职责权利，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，做到公司治理有章可循，同时狠抓制度落实，确保各项制度执行到位，巩固改革成效成果。

三、强化风险防控，推进企业行稳致远

一是防范投资风险。在混改完成之前，省粮油集团与民营股东方签署对赌协议，为目标公司设定业绩目标和小股东保底条款，以保护股东投资收益，同时确保小股东方全面退出原有经营范围，避免同业竞争。二是完善风险防控体系。在混改完成之后，省粮油集团健全完善风险防控体系，增强公司抵御风险的能力。随着省粮油集团管控力的持续增强，现代农业公司全面落实重大决策、规章制度、合同法律审核“三个100%”制度，以法治思维、前置思维推动公司治理水平进一步提升。通过加强重大事项法律审核，推进法务与业务融合，适时归纳总结同类化问题，形成法律审核的规范性指引，有效指导合法合规经营，确保国有资产的保值增值，努力实现了企业高质量发展与高水平安全互促共进。

四、完善激励机制，激发人才内驱动力

现代农业公司坚持市场化薪酬管理体制，建立全方位绩效管理体系。一是对管理层实行与业绩挂钩的薪酬体系。在管理层层面，根据工作量确定薪酬，每月发放比例为40%,余下60%与全年经营业绩紧密挂钩;严格奖惩兑现，绩效考核涉及2项经济指标和22项过程指标，对合规、质量、安全、环保等指标实行负向激励，违规扣分。二是对员工实行激励薪酬机制。在员工层面实行底薪为主，多劳多得的奖励激励薪酬，确保员工报酬逐步提升，享受企业发展红利。三是积极推行市场化选人用人机制。通过市场化招聘，成功选聘2名油脂加工行业的资深经营人才，实行市场化薪酬，带来良好经营效益。

五、重视创新驱动，助力农业强省建设

将国有企业资源优势与民营企业技术实力和经营能力深度融合发展，大胆进行改革创新。一是推进技术改革和工艺创新。混改后的现代农业公司，大力推进技术改革和工艺创新，不断在强链、补链、延链上做文章，稻米油市场占有率不断扩大，自研米糠毛油提取谷维素装置，成功开发阿魏酸、谷维素产品，实现了由“一颗谷”向“一粒米、一滴油、一片药”的全产业链转型发展，实现由农副产品加工向制药等高精尖产业的迈进。大米产能由年产10万吨提高到20万吨，油脂罐装生产能力由年产4万吨提高到8万吨，油脂精炼由年产5万吨提高到10万吨。二是加快产学研合作和技术创新。省粮油集团联合华中农业大学、长江大学，在现代农业公司挂牌成立湖北省菜籽油全产业链科技创新中心，依托集团和省内油菜行业科研优势，加快产学研合作和技术创新推动，在全省菜籽油、优质稻米产业链建设中发挥了积极的示范引领作用，全面抬高粮食产业底板。

六、发挥龙头效应，产业协同共谋发展

现代农业公司已在随县流转土地及山场5.84万亩，建立原料种植基地，与农民专业合作社合作进行油菜、稻谷的标准化种植和推广。通过在随州地区最早探索开展“订单农业”发展模式，现代农业公司已累计发展优质大米及油料作物种植订单合同基地21.2万亩，实行优价收购带动农户增收，带动“三农”发展。此外，依托大洪山富硒大米种植基地，充分利用当地优质山水资源，打造集乡村旅游、文化展示、农耕体验、科普教育于一体的现代农业旅游基地，助力地方“三产融合”。近年来，现代农业公司聚焦主业，立足随县，辐射襄阳、荆州、孝感的大型粮油企业，联企带企50家以上，带动农户12万户以上，基地建设及订单种植面积100万亩以上，助力地方经济发展和农业产业强省建设。

七、坚持党建引领，不断优化治理效能

现代农业公司作为混改企业不断加强党建工作，坚持党的领导，实现党建入章，严格按照国有企业管控要求，成立党支部，全面强化党组织“把方向、管大局、保落实”领导作用。由省粮油集团党委选派党组织书记，坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，积极探索适应混合所有制改革的党建领导体制，实行“双向进入，交叉任职”的领导体制，强化党组织在公司治理结构中的法定地位，将支部会作为企业重大经营决策中的前置程序。严格落实国有企业党风廉政建设主体责任和监督责任，强化领导责任，不断夯实党风廉政建设工作，结合实际创新混改企业党建工作方式，打造具有自身特色的党建品牌。